Por Carlos Echeverría Jesús · [1] GEES. El Comité Nacional Antiterrorista (NAK, en sus siglas en ruso) de la Federación Rusa anunciaba que a partir de las 00:00 horas del pasado 16 de abril el territorio de Chechenia, república perteneciente a la misma, dejaba de estar sometida, lo estaba desde hacía ya casi una década, al Régimen de Operación Antiterrorista (KTO, también en sus siglas rusas). La decisión procedía de Alexandr Bortnikov, Presidente del NAK y Director del Servicio Federal de Seguridad (el FSB, antiguo Comité para la Seguridad del Estado o KGB), quien no hacía sino aplicar una orden procedente del Jefe del Estado, Dmitri Medvedev. Con ello se ponía no sólo fin oficialmente a la Segunda Guerra Ruso-Chechena,[1] iniciada en septiembre de 1999 como respuesta del entonces Primer Ministro Vladimir Putin —el Presidente era aún entonces Boris Yeltsin siendo él quien firmó, el 23 de septiembre de aquel año, el decreto antiterrorista que ahora se abole— a la invasión yihadista de la vecina Daguestán y a la realización de sangrientos atentados en Moscú y otras ciudades rusas, sino que también se transmitía al mundo el mensaje de la victoria del Kremlin en un contexto en el que, al otro lado del Atlántico, Barack H. Obama, había puesto fin semanas antes a la ‘guerra contra el terror’ decretada en el otoño de 2001 por su predecesor, George W. Bush.[2]

Ahora, al mes de haberse producido tan triunfalista anuncio, es buen momento para preguntarse si el terrorismo ha desaparecido, si es residual en el caso en que perdure, o si el anuncio forma parte de un deseo de las autoridades del Kremlin por estandarizarse con corrientes similares para conceder importancia a otros asuntos dentro de la siempre compleja agenda ruso-estadounidense y/o ruso-occidental. Otros analistas abundan en la idea de que la retirada parcial anunciada tiene más que ver con la necesidad de reducir gastos —las tropas federales desplegadas, unos 60.000 efectivos en total, tienen compensaciones que ahora cuesta mucho pagar— en el contexto de la crisis global, que a una convicción de que la guerra contra el terror está ganada, con los peligros que ello conllevaría de ser cierta tal teoría.

Por de pronto, el 25 de abril un ataque a una comisaría en la localidad meridional de Elistandhzi provocaba la muerte de un policía y heridas a tres, y ello al día siguiente de que varias bombas estallaran en Grozni hiriendo gravemente al comandante militar de la capital y, al menos, a dos policías, y de que se produjeran choques armados en un bosque próximo a Sognuti, en la región de Noyai-Yurt.[3] El 11 de mayo eran tiroteados varios vehículos policiales junto a la localidad suroccidental de Bamut muriendo un policía y resultando heridos tres, atentado más reciente inventariado y que la página yihadista Kavkaz Center ubicaba en el contexto de una operación de más envergadura.[4]

:: La mejora de la situación de seguridad sobre el terreno y la decisión rusa de plasmarla en un decreto visible

La salida de unos 2.000 efectivos del Ministerio del Interior del territorio de la república otrora separatista era la primera consecuencia esperable de la decisión anunciada por Moscú. A partir de ahí habrá que proceder a la retirada progresiva de unos 20.000 efectivos, un tercio de los alrededor de 60.000 presentes en Chechenia en el momento de hacerse pública la decisión, pero ello siempre que la situación de seguridad lo permita.[5] Las fuerzas que en principio quedarán y de momento en el territorio - una brigada del Ministerio del Interior y una División Motorizada del Ministerio de Defensa - no intervendrán en los “asuntos internos” chechenos.[6]

Con dicha retirada se culminaría, al menos en principio, la progresiva transmisión de poderes del Kremlin al gobierno local de Grozni dirigido por Ramzan Kadirov. Este controlará a partir de ese momento la seguridad en el territorio así como las aduanas con el resto del territorio federal, aunque los puestos de control con repúblicas vecinas muy vulnerables como Daguestán e Ingushetia no serán desmantelados de momento. El problema es que aún quedan bolsas de terroristas agrupadas en zonas montañosas del sur de la república, está por ver cuál será su capacidad de infringir daños a las nuevas autoridades y si estas realizan operaciones de limpieza para erradicarlas de esos abruptos territorios.[7]

Grozny 2009

La solicitud de que la dirección de la política antiterrorista chechena recayera finalmente en las autoridades de Grozni dada la mejora evidente de la seguridad, realizada por el propio Kadirov en marzo en Moscú, recibía respuesta positiva de las autoridades rusas el 16 de abril como estamos viendo, aunque es significativo indicar que la cúpula militar rusa ha tratado de evitar dicha transmisión hasta el último momento.[8] Kadirov se reunió con Vladimir Putin en Moscú el 20 de marzo y por entonces argumentaba que tan sólo quedaban en algunas zonas montañosas de la república “entre 50 y 70 guerrilleros” - frente a los 20.000 que llegó a haber en los peores momentos, hacia 1999 - que, según él, tendrían los días contados.[9]

A partir de ahora se hará obligado el seguir la evolución de la situación no sólo en Chechenia sino también en repúblicas vecinas y también afectadas por el incremento del activismo yihadista salafista en estos últimos años como son Daguestán, Ingushetia, Kabardino-Balkaria y otras. Es importante destacar que en ninguno de esos territorios —también unidades administrativas tipo provincia de la Federación, como Chechenia—se había establecido hasta ahora un régimen especial de funcionamiento interno en términos de seguridad como el que ha tenido Chechenia pero todos sufren el activismo islamista radical. Daguestán se había separado de Chechenia tras la Paz de Jasaviurt, de 23 de diciembre de 1996, que puso fin a la Primera Guerra Ruso-Chechena (iniciada el 11 de diciembre de 1994 y formalmente terminada el 31 de agosto de 1996 con un precipitado alto el fuego) y fue recuperada para el control ruso-checheno en tan sólo cinco meses gracias a la ofensiva antiterrorista rusa iniciada en septiembre de 1999 y que marcaba el inicio de la Segunda Guerra.

El hecho de que en 1996 el General ruso Alexandr Lébed, entonces presidente del Consejo de Seguridad de Rusia, hubiera permitido que este conflicto se cerrara en falso —sin haber logrado las tropas rusas una victoria e iniciando su retirada tras decretarse el alto el fuego—, transmitiendo la imagen de la aceptación por parte del Kremlin de la independencia de facto de la Chechenia liderada por Aslan Masjadov, tras no haber sido capaz de vencer militarmente a los independentistas, permitió a unos islamistas radicales crecidos no lo olvidemos en términos globales con la progresiva solidificación de Al Qaida en aquellos años, lanzar un nuevo órdago a fines de la década con la invasión liderada por Shamil Basayev y por el árabe Amir Hattab del vecino Daguestán. Pero tan atrevida provocación chocó con un líder como Vladimir Putin, un hombre convencido de la necesidad de hacer frente a los terroristas hasta su rendición o su erradicación y que, aprovechando este conflicto, se aupó con su actitud decidida a la Presidencia del país. Putin no quería que la Segunda Guerra terminara como la Primera, en tablas tras la muerte de 5.500 rusos y de 73.000 chechenos.

Chechenia se había convertido en un erial en términos de seguridad a lo largo de los años noventa y lo era aún más en el momento en el que Putin daba comienzo al segundo intento de traer a dicha república díscola al redil del Estado. Secuestros de todo tipo, robo del dinero enviado por Moscú para pagar a los pensionistas, robo de petróleo de los oleoductos y pozos de crudo, asesinatos, producción y tráfico de drogas y expansión del activismo yihadista a otras provincias del Transcáucaso ruso - que tuvo como colofón el ataque contra Daguestán el 7 de agosto de 1999 simultaneado con atentados terroristas en Moscú, Volgodonsk y Buinaksk - llevaron al Kremlin a intervenir.

La Segunda Guerra no ha sido tan de frentes claros como la Primera y el carácter irregular de la misma llevaba a un Vladimir Putin ya Presidente a trasladar el mando de la operación desde las Fuerzas Armadas al FSB, en 2001. En cualquier caso las primeras semanas de intervención militar federal habían sido contundentes pues no se escatimaron medios para reducir a los terroristas. A partir de ahí la estrategia de estos terroristas cambió haciendo cada vez flexibles e incluso más transfronterizas sus acciones, destacándose atentados como el del teatro Dubrovka de Moscú, en 2002, o el asalto a la Escuela Número 1 de Beslán, en Osetia del Norte, en 2004. De hecho, a partir de 2002 las grandes acciones militares daban paso a la necesidad de diseñar medidas preventivas y de respuesta frente la multiplicación de atentados y emboscadas, con choques más limitados pero que se producían por todo el territorio. Por otro lado, en esta guerra antiterrorista que corría en paralelo a la global liderada por los EEUU tras los macroatentados de Al Qaida del 9 de septiembre de 2001, líderes locales de este terrorismo iban siendo eliminados en un proceso imparable que, visto ahora en perspectiva, sólo podía terminar con la victoria sobre los terroristas dada la determinación mostrada en todo momento desde el Kremlin.

Líderes como el jordano Jattab, eliminado en 2002; el Presidente checheno Aslan Masjadov,[10] muerto en 2005; o el sanguinario Shamil Basayev, muerto en 2006, iban dejando con su desaparición física cada vez más huérfano a un activismo terrorista no tan descentralizado y autónomo como el que lleva adelante la red Al Qaida a lo largo y ancho del mundo, pero que ha sido capaz de producir más de 100.000 muertos.[11]

:: El nuevo poder de Grozni y su carácter de gobierno prorruso musulmán

Kadirov ha reforzado en los últimos años y muy mucho el carácter musulmán de su liderazgo y, con ello, el de la República y sus habitantes. Fiel a la estrategia de combatir a los musulmanes desviados afianzando el Islam oficial está llevando a la práctica un ejercicio duro del poder que tampoco pierde las viejas costumbres implantadas por el modus operandi ruso-soviético, una de ellas la de la concentración del poder y la eliminación de los flecos que en algún momento pudieran poner a aquella en entredicho. La eliminación física de líderes militares chechenos, también prorrusos como Kadirov pero que hubieran podido hacerle sombra, se ha constatado en años recientes y con especial intensidad en los últimos meses: primero fue la de Movladi Baisarov, jefe militar eliminado por fuerzas especiales chechenas en Moscú en noviembre de 2006; el 13 de enero de 2009 moría a tiros en Viena Umar Israilov tras haber acusado a Kadirov de torturas y presentado contra él una demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa; el 5 de febrero de 2009 caía asesinado también en Moscú Gilani Shepiev, antiguo alcalde de Grozni; y más recientemente lo era el General Sulim Yamadaiev, asesinado el 28 de marzo de 2009 en Dubai, en los Emiratos Árabes Unidos (EAU).[12] Yamadaiev era General y héroe de Rusia desde 2005, había luchado en la Primera Guerra contra los rusos junto con sus hermanos Ruslán —miembro de la Duma (Cámara Baja del Parlamento ruso) asesinado en septiembre de 2008 a pocos metros de la sede del Gobierno, en Moscú— y Dzhavrail, pero en 1999 se pasó al bando contrario llegando a mandar el Batallón Vostok (Oriente)[13] y en agosto de 2008 llegó a luchar junto con las tropas rusas en Osetia del Sur.[14]

Sulim Yamadaiev, posible rival de Ramzan Kadirov en el liderazgo futuro de Chechenia, había caído en desgracia ante el Presidente a raíz de que, en abril de 2008, un incidente entre los guardaespaldas de ambos ocurrido en Gudermes terminara en un violento tiroteo. Kadirov acusó a Yamadaiev de diversos delitos destituyéndole en mayo de la jefatura del Batallón Vostok.[15]

En términos puramente religiosos cabe recordarse que Ramzan Kadirov es hijo de Ajmad Kadirov, jefe de la administración rusa en Chechenia, antiguo cabecilla antirruso en la Primera Guerra y líder religioso (Mufti) aproximado a Moscú después, quien en 2003 era elegido Presidente. Tras ser asesinado en un sangriento atentado terrorista el 9 de mayo de 2004, su hijo Ramzan, quien entonces dirigía una poderosa milicia de apoyo a su padre, pasaría a erigirse en líder del poder prorruso de Grozni alcanzado el puesto de Primer Ministro, en 2006, y el de Presidente al año siguiente. La posibilidad de que Kadirov acabe convirtiéndose en un cabecilla díscolo existe, y ello no sólo por su carácter difícil —es autoritario y ególatra, reflejándose dicho carácter en su dominio de sus milicias privadas, los ‘Kadirovski’— sino también por la propia evolución de los acontecimientos cuando comience a saborear el poder y a ejercerlo. Por de pronto ya ha decretado que el 16 de abril, fecha en que se cortaba oficialmente el cordón umbilical con Moscú, sea en adelante fiesta nacional; quiere que el Aeropuerto de Grozni adquiera estatuto de aeropuerto internacional; ha saneado Grozni pero también ha construido en ella la mayor mezquita de Europa, capaz de albergar a 10.000 fieles; y es hijo de un Mufti que inicialmente combatió a los rusos.

Estos son, entre otros, algunos botones de muestra de cómo el prorruso Kadirov está consiguiendo algunos de los objetivos buscados por los líderes independentistas y por los que, desde 1991 cuando aprovechando la desintegración de la Unión Soviética declararon unilateralmente la independencia, han venido luchando hasta ahora.[16] El proceso de islamización de la población es tan rápido e intenso, de la mano del propio Kadirov quien no pierde de vista su naturaleza añadida de líder musulmán, que desde Moscú se estarían empezando a tomar medidas para evitar la contaminación de dicha población cada vez más islamizada por visiones sesgadas del Islam que, como todos sabemos, producen nefastas consecuencias.

Una de esas medidas sería, según denuncian actualmente los círculos yihadistas, el intento de evitar por parte del Gobierno ruso que sus ciudadanos viajen a Pakistán dado el deterioro de este país y la altísima radicalización en él existente.[17] En cuanto a la reducida presencia militar rusa que permanecerá en el territorio en un futuro próximo - una brigada de fuerzas del Ministerio del Interior y una División Motorizada del de Defensa - la justifica Kadirov sólo sobre la base de que al ser Chechenia territorio ruso fronterizo con países terceros se hace necesaria la misma en términos defensivos.[18]

Este conflicto que ha provocado la muerte a más de 100.000 personas en estos años también a expulsado del territorio como refugiados a más de 200.000 y Kadirov ha mostrado sus deseos de que vuelvan ahora que la situación de seguridad se habría, según él, normalizado.[19] Devolver la normalidad a una república claramente musulmana donde, como hemos visto, la concentración del poder en Kadirov y la perduración del terrorismo seguirá suponiendo aún un claro desafío de seguridad para la propia Rusia y para otros Estados debería de ser el objetivo de todos.

Aunque algo puede haber de mejora de la imagen ante el resto del mundo detrás de la decisión aquí analizada del tándem Medvedev-Putin sobre Chechenia, y aunque es cierto que la situación de seguridad ha mejorado mucho en la zona, creemos que las circunstancias descritas seguirán obligando al Kremlin y a otros centros de poder del mundo a no desatender a Chechenia y al terrorismo que padece dada la determinación de quienes lo ejecutan, lo amparan y/o lo ensalzan.

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Carlos Echeverría Jesús. (Madrid, 26 de marzo de 1963) Es Profesor de Relaciones Internacionales de la UNED y responsable de la Sección Observatorio del Islam de la revista mensual War Heat Internacional. Ha trabajado en diversas organizaciones internacionales (UEO, UE y OTAN) y entre 2003 y 2004 fue Coordinador en España del Proyecto “Undestanding Terrorism” financiado por el Departamento de Defensa de los EEUU a través del Institute for Defense Analysis (IDA). Como Analista del Grupo asume la dirección del área de Terrorismo Yihadista Salafista.

:: Notas

[1] En principio la Segunda Guerra terminó, en lo que a las grandes operaciones militares respecta, en 2002, pero siguieron dándose ataques por parte de los yihadistas chechenos y respuestas rusas en la misma línea en la que las tropas estadounidenses y del resto de la Coalición han sufrido ataques del espectro terrorista/insurgente en Irak a partir de 2003 y han respondido a ellos.
[2] Sobre el impacto en los medios de comunicación de tal anuncio ruso véase UTRILLA, Daniel: “Moscú decreta el fin de la guerra en Chechenia” El Mundo 17 abril 2009, p. 25.
[3] Estas acciones terroristas se añaden a otras inmeditamente anteriores que llevaron a las autoridades a reimplantarla, ocho días después de haber decretado el fin de la gran operación antiterrorista vigente desde casi una década (octubre de 1999), en las regiones de Shali, Shatói y Vedenó.
[4] “Un policía muerto y tres heridos en ataque guerrillero en el sur de Chechenia” ADN 11 mayo 2009, en . Véase la descripción hecha por los yihadistas salafistas de las operaciones de un grupo de entre 100 y 150 efectivos en varios lugares, incluyendo Bamut, en “Mujahideen entered the villages of Muzhichi and Arshty, Combat occurred Bamut district” Kavkazcenter 9 mayo 2009, en .
[5] Sobre la situación de seguridad en Chechenia y en repúblicas musulmanas vecinas y pertenecientes todas ellas a la Federación Rusa véanse ECHEVERRÍA JESÚS, C.: “El terrorismo yihadista salafista en el Cáucaso y el Transcáucaso antes y después de la declaración unilateral de independencia de Kosovo” Análisis del GEES nº 265, 28 febrero 2008, en , y CASTRO SUÁREZ, Gustavo: “Chechenia, el terrorismo yihadista y la proclamación del Emirato del Cáucaso” Colaboraciones del GEES nº 2384, 2 septiembre 2008, en . De este mismo autor véase su documentadísima investigación Chechenia. La anábasis de Al Qaeda, trabajo presentado en 2007 para obtener la suficiencia investigadora en el Instituto Universitario “General Gutiérrez Mellado” de la UNED y disponible en su Biblioteca.
[6] POLIKARPOV, Dmitri: “Rusia levanta el estado de guerra en Chechenia 10 años después” La Voz de Asturias 17 abril 2009, en .
[7] En términos formales el régimen antiterrorista continuará vigente en diez zonas montañosas pero a pesar de ello lo que merece atención para este análisis es el triunfalismo que se deriva de la decisión tomada por el Kremlin.
[8] MAÑUECO, Rafael M.: “Rusia pone fin a una década de régimen antiterrorista en Chechenia” ABC 17 abril 2009, p. 28.
[9] POLIKARPOV, D.: “Rusia se dispone a dar por acabada la guerra chechena” El Periódico de Extremadura 27 marzo 2009, en . Sobre la reunión entre Putin y Kadirov véase “‘Tense meeting’ took place between Putin, Kadyrov” Kavkazcenter 24 marzo 2009, en .
[10] Masjadov había ganado las elecciones presidenciales y legislativas celebradas en Chechenia en 1997, en el contexto de la breve paz posibilitada por el Acuerdo de Jasaviurt y por tanto aceptado inicialmente por las autoridades rusas.
[11] La eliminación física de los líderes secesionistas ha sido una constante en la lucha antiterrorista rusa, empleando para ello medios de todo tipo buscando al máximo la eficacia letal: a título de ejemplo, el líder independentista autoproclamado Presidente de Chechenia Yojar Dudayev, fue asesinado al ser alcanzado por un misil ruso lanzado por un caza y atraído por un emisor introducido por un agente infiltrado en su teléfono por satélite. También murió asesinado el ex-Presidente Selimjan Yandarbiev, muerto en Qatar en febrero de 2004 por la explosión de un coche bomba de la que se responsabilizó a dos ex funcionarios de la Embajada rusa y agentes de los servicios de inteligencia que fueron capturados, juzgados y condenados a cadena perpetua, siendo extraditados al poco tiempo a Rusia para que continuaran cumpliendo condena en su país. Véase MAÑUECO, R. M.: “La guerra chechena llega hasta Dubai” ABC 31 marzo 2009, en .
[12] La policía de EAU acusaba el pasado 5 de abril al Viceprimer Ministro checheno, Adam Delimkanov, de planear el asesinato de Sulim Yamadaiev, quien habiendo sido próximo del Presidente Kadirov había caído en desgracia ante este en 2008 y había buscado refugio en este pequeño país del Golfo Arábigo/Pérsico. Véase “Emiratos Árabes Unidos. Dubai acusa a un ministro checheno de matar a un rival” El País 6 abril 2009, p. 8.
[13] El Batallón Vostok llegó a estar adscrito a la 42ª División Motorizada del Ejército ruso.
[14] Sulim Kamadaiev había caído en desgracia cuando tras el asesinato de Ajmat Kadirov su hijo Ramzan consiguió que el Kremlin disolviera el Batallón Vostok que aquel mandaba. Véase BONET, Pilar: “Muere a tiros en Dubai un rival del presidente checheno” El País 31 marzo 2009, p. 6.
[15] Véase la información aportada sobre dicho proceso de caída en desgracia y sobre los supuestos asesinos del líder checheno por la página yihadista en “The Interpol searches for Delimkhanov and his gang” 29 abril 2009, en .
[16] Sobre la susodicha gran mezquita, que cuenta con todo tipo de lujos incluyendo 36 grandes lámparas ‘Swarovski’, habrían hablado Putin y Kadirov durante su reunión de marzo en Moscú. El Primer Ministro habría evocado la magnitud del gasto por dicho macrotemplo cuando Kadirov solicitaba más fondos para la república. Véase “‘Tense meeting’ took place op cit.
[17] “The Russian Ministry of Foreign Affairs bans trips to Pakistan to “prevent people following the bad example”" Kavkazcenter 17 abril 2009, en .
[18] POLIKARPOV, D.: “Rusia levanta el estado de guerra en Chechenia tras casi 10 años” El Periódico 11 mayo 2009, en .
[19] POLIKARPOV, D.: “Rusia levanta el estado de guerra 10 años después op cit.